En los últimos años la sociedad ha experimentado importantes transformaciones debido a los procesos de desterritorialización y globalización de las economías. Si bien los Estados nacionales implementaron políticas para acompañar esas transformaciones e impulsar el desarrollo, los cambios reales obtenidos no dieron respuesta a transformaciones sociales de tal envergadura.

El Estado fue garante y subsidiario de los derechos de los ciudadanos en los años 80  y a partir de la liberalización creciente de los mercados en la década de los 90 en gran parte del mundo  y la implementación de la Ley Dromi en la Argentina el Estado redujo sus funciones a partir de la situación económica imperante y ateniéndose  a las políticas dictadas por el Consenso de Washington.

Como sostiene Oszlak (1982), el Estado es la instancia máxima de poder político que garantiza el predominio de una clase dominante en perjuicio de los intereses del resto de la sociedad. Este control se forma a partir de la burocracia gubernamental y el de sus instituciones gracias a un proceso que se vino constituyendo desde hace décadas.

Así a fines de la década del 90, se iniciaron procesos de modernización del Estado en América Latina para mejorar la función estatal asegurando la transparencia y las relaciones con los ciudadanos, en este contexto se comenzaron a implementar lo que se ha dado en llamar el gobierno electrónico.

Sin desmerecer la trascendencia que esto acarrea para nuestra sociedad, no debemos ignorar el hecho de que muchas de estas políticas han sido solo parciales sin profundizar en proyectos de largo alcance. Con excepción de la tan ansiada consumación del proyecto de gobierno electrónico, el Estado no se ha dedicado a instalar un efectivo proyecto que enfatice en las relaciones entre el Estado y la ciudadanía en el marco de la Sociedad del Conocimiento que obligue a una reestructuración del Estado.

Implementación del Plan Nacional de Gobierno Electrónico en Argentina

Los desafíos concretizados en materia de administración pública utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones se resumen en las iniciativas incluidas en el Plan Nacional de Gobierno electrónico que se encuentra en funcionamiento a partir del decreto 378/05 y se puede acceder a su materialización mediante el Portal del Estado argentino: (www.argentina.gov.ar) que congrega información a teniente a los ciudadanos y turistas extranjeros sobre el país, sus organismos y los principales tramites. La finalidad del servicio según la pagina Web oficial es la de ofrecer información y servicios al ciudadano, optimizar la gestión pública, garantizar transparencia, reducir los costos de los tramites, generar espacios de participación, así como favorecer la inclusión de personas y comunidades y la integración al mercado. Algunos, dirigidos a informar más y mejor sobre los servicios que brinda el Estado, como la Guía de Trámites; otros, a transparentar los actos de gobierno, como el Boletín Oficial digital; ciertos productos, más bien a difundir y conectar a los ciudadanos con programas de utilidad directa e inmediata, como las Becas Universitarias, y el de Entrenamiento para Jóvenes Desocupados; otros, finalmente, a hacer menos burocrática y más eficiente la tarea interna de la Administración Pública, como el Sistema de Administración de Legajos y la Firma digital global.

La firma digital ha sido pensada como una solución tecnológica que permite reemplazar la firma manuscrita en los documentos electrónicos, agilizando el vínculo de la sociedad con el Estado así como la comunicación entre organismos al interior de la administración.

Ranking mundial

Un estudio de la ONU, desarrollado en 2008 llamado “From e-government to connected governance” (“Del gobierno electrónico al gobierno conectado) sitúa a Argentina en el puesto 23 refiriéndose al grado de e-participación (entendido como el nivel de consideración de los ciudadanos dentro del diseño de los programas de gobierno y sus servicios a través de herramientas participativas y de dialogo que posibilitan el feedback y capturan las demandas de la población) (ONU: 2008:58).

Y obtiene el primer puesto de Gobierno electrónico en el ranking entre los países sudamericanos (Puesto 39 en el mundial) que mide la calidad de los servicios web de los Estados, infraestructura en comunicaciones y capital humano. El informe destaca que la Argentina “es uno de los pocos países que ha designado a alguien como responsable de todas las políticas de gobierno electrónico”, en alusión a Juan Manuel Abal Medina, secretario de Gestión Pública (ONU: 2008:31).

Se tomaron como índices indicativos el análisis de los portales oficiales, sumado al de algunos de los Ministerios, además del nivel de infraestructura de la población y el grado de alfabetización de la sociedad.

Por esta razón, observamos que “hoy día la tecnología se ha convertido en una parte integral de las organizaciones públicas, incluso apareciendo en todos los informes como un indicador crucial de transparencia; ha pasado de ser un lujo, a ser cada vez más, un comodity, algo básico para las operaciones en las instituciones gubernamentales” (Montero y Mejía).

PROBLEMÁTICA

El advenimiento de las nuevas tecnologías y el gobierno digital

Como anuncio Marshall McLuhan (1967), la llegada de las tecnologías genera una revolución de las capacidades cognitivas y cierto temor ante la incertidumbre de respuesta favorable de la herramienta para la sociedad. Así, la irrupción de las nuevas tecnologías denominadas TICs genero este notable impacto en la sociedad modificando la interacción de casi todas las esferas del actuar social.

Internet, si bien no es la única nueva tecnología, su importante desarrollo a nivel mundial y la transformación tecnológica y cultural que ha generado, la ubican como la base donde se estructura la sociedad de la información.

Como toda nueva tecnología generó consecuencias dispares: por un lado, posibilitó un mayor acceso y participación a ciertos sectores de la población pero, paralelamente, significó el surgimiento de una nueva desigualdad que se sumó a la histórica y existente brecha socioeconómica: la llamada brecha digital.

Pero, para quienes cuentan con la posibilidad de utilizar esta herramienta, Internet significa un nuevo canal de comunicación, implica la generación de nuevas relaciones; entre ellas podemos situar la relación “virtual” entre el Estado y el ciudadano enmarcado en el llamado Gobierno Electrónico. Internet aparece hoy como una nueva herramienta al servicio de la gestión pública: cada vez hay más organismos gubernamentales que poseen páginas Web con el objetivo de ofrecer una mejor gestión al ciudadano.

Ahora bien, estos organismos que tienen un público tan amplio y heterogéneo: ¿Tienen en cuenta las desigualdades de acceso, ya sea socioeconómicas como de conocimiento, al momento de planificar y desarrollar estas páginas web? Y en este sentido, ¿El desarrollo de las páginas web se enmarcan en políticas digitales a largo plazo?

Recorte

En el presente trabajo tomamos como objeto de estudio la política digital impulsada por la Administración Nacional de la Seguridad Social – ANSES – teniendo en cuenta que, actualmente, su página Web es la más visitada del país y el público que accede a ella es muy variado generacionalmente.

Los interrogantes que planteamos como ejes de nuestra investigación son los siguientes: ¿El Organismo posee una Agenda Digital?, ¿Que grado de informatización existe para facilitar el uso de las aplicaciones y/o servicios disponibles en la página Web? ¿Qué grado de apertura poseen las políticas de inclusión digital?

Sostenemos como hipótesis que la política digital de la ANSES no es totalmente eficiente en el aspecto de transparencia de la gestión pública ya que el ciudadano no puede acceder a toda la información pública sobre el trabajo que realiza esta Administración en tanto organismo de seguridad social. Lo cual incide en el escaso grado de participación de la sociedad en el debate sobre la gestión pública y sobre políticas públicas en materia de Seguridad Social.

MARCO TEÓRICO

A partir del objeto de estudio seleccionado para analizar el concepto de Gobierno electrónico (ANSES) consideramos pertinente rever las nociones de acceso y participación, categorías que inauguraron el debate internacional sobre la necesidad de democratizar las comunicaciones. Definido acceso como la posibilidad que tiene cada individuo de recibir algún tipo de información mediante cualquier soporte audiovisual en un determinado territorio. Participación, como la posibilidad que tiene el receptor de involucrarse, ya sea en la elaboración de los contenidos, ya sea en la toma de decisiones o sea en la contribución para la formulación de planes y políticas de comunicación masiva.

Sin embargo las características de nuestro campo de estudio requieren de categorías vinculadas a las políticas digitales en la sociedad de la información desde una mirada local y regional. En este sentido aplicaremos los conceptos vertidos por Alejandro Prince, Ester Kauffman y Henoch Aguiar.

Las nociones de acceso y participación comenzaron a ser debatidas en la década del 70′ en las definiciones y postulados de UNESCO.

En 1973 en La Conferencia del Movimiento de Países no Alineados en Argel se denunció por primera vez “el colonialismo informativo” consecuente del flujo desigual de la información. Producto de esta denuncia, se crea la comisión Mac Bride.

En 1980 en La Conferencia General de UNESCO llevada a cabo en Belgrado se presentó el informe Mac Bride, en el cual se constata empíricamente la desigualdad denunciada. Empieza a resonar a partir de allí “Democratización de las comunicaciones”, que implica un mayor acceso del público a los medios de comunicación, mayores posibilidades de intercambio de información, información más abundante, veraz y de distintas fuentes. Aquí se da paso al comienzo de la demanda de soberanía también en el terreno de la cultura y la comunicación (Roncagliolo: 1983, pags. 46-52 ).

Durante veinte años hubo un silencio en el debate internacional acerca de los puntos que se habían marcado con la creación del NOMIC. Sin embargo, hubo varios desplazamientos conceptuales, que reemplazaron términos como acceso y participación, por nociones de “acceso digital” y “brecha digital” para referirse a las desigualdades existentes.

Henoch Aguiar retoma el concepto de “brecha digital” para poner “el foco en las necesidades de la sociedad que pueden ser resueltas o reducidas mediante el uso inteligente de las nuevas tecnologías” (Aguiar: 2007: 42). Propone superar el enfoque tecnocéntrico que solo discute la ausencia o el acceso a la tecnología por parte de los grupos menos favorecidos y se centra en el planteo de un uso apropiado de las nuevas tecnologías planificando políticas publicas de “inclusión a través de lo digital” teniendo en cuenta las necesidades sociales existentes en cada área determinada.

Esta mirada apunta a la responsabilidad que debe asumir el Estado para encarar y subsanar la desigualdad de oportunidades y diferenciaciones sociales a través de políticas digitales.

Según este autor, para ingresar exitosamente dentro de la Era del Conocimiento una política digital necesita de seis pilares, seis políticas esenciales que conforman una estructura sobre la cual ésta se articula. Cada uno de estos pilares se desarrolla de manera autónoma pero es indispensable para lograr un país competitivo internacionalmente. Estos son:

1.      Educación para la Sociedad del Conocimiento: generar capacidades humanas. Reformular los contenidos y procesos de educación en todos los niveles.

2.      Lo digital al servicio de la inclusión social: eliminar exclusiones e inequidades sociales. (Reducir las brechas sustantivas que afectan a las sociedades)

3.      Desarrollo de la economía del conocimiento: potenciar los sectores de la Nueva Economía. (Fomentar, subsidiar y financiar emprendimientos digitales y tecnológicos)

4.      Legislación digital: el derecho de lo tangible tiene que adaptarse a lo intangible y al comercio electrónico. (Las normas deben incentivar la modernización del país)

5.      Gobierno electrónico: devolver el control político a la sociedad. Este consta de cuatro etapas: administración y gestión electrónica; información y tramites on line; transparencia integral; y participación on line.

6.      Desarrollo intensivo de las comunicaciones: crear rutas. (Generar clima de inversión y competencia, mayor conectividad y contenidos a menor precio).

Retomando el pilar de gobierno electrónico, cabe destacar que Alejandro Prince lo define como “la aplicación intensiva y estratégica de la tecnología de la información, las telecomunicaciones e Internet a las actividades del Estado Nacional, los Estados provinciales, los Municipios y los Entes Estatales o Mixtos” (2002:9).

Por su parte Kauffman sostiene que “los gobiernos electrónicos son espejos de los gobiernos reales” (Kauffman: 2005: 18), en tanto que no hay una desconexión entre ambas instancias, pero entiende que un “buen gobierno real” no implica necesariamente un buen gobierno electrónico ya que esto depende de varios elementos: el desarrollo de una plataforma digital con servicios que faciliten trámites y al mismo tiempo responda  a las necesidades de los ciudadanos de acceso a la información sobre la gestión pública.

La autora plantea que en una primera instancia los portales de gobierno deben ofrecer información útil al ciudadano y en una segunda instancia servicios “procesados vía portal (ventanilla única virtual), sostenidos en paralelo por formas alternativas (hasta que el acceso universal sea una realidad)” (Kauffman: 2005:22). Se refiere a la estructura de los call center así como también las mesas de entrada presenciales que dan respuesta a los sectores que no acceden al portal

También plantea una tercera etapa de acción a largo plazo en la que se trata de dar lugar a otros servicios electrónicos tanto públicos como privados y en la que los ciudadanos tienen una participación más activa. Se trata en definitiva, de un portal compartido por el gobierno y otros actores privados que forman parte de la sociedad en la que el ciudadano puede acceder a una pantalla personalizada a través de la cual resuelve todas las cuestiones administrativas. Desde la perspectiva de la autora, en una instancia posterior, se deberán habilitar espacios de participación en los que el ciudadano no solo resuelva cuestiones administrativas personales sino que además pueda aportar a la Gestión de las políticas públicas de acuerdo a las necesidades de la comunidad.

En esta etapa vinculada al largo plazo se vuelve esencial la noción de participación mientras que en las primeras instancias de desarrollo de las plataformas digitales es fundamental la noción de acceso.

Respecto del acceso Ester Kauffman retoma los conceptos vertidos por Miguel Salvador Serra quien enumera canales de comunicación e interacción  esenciales para el gobierno electrónico: el correo electrónico, las listas de distribución de información, las encuestas, los foros y los chats a los que pueden acceder los ciudadanos para informarse o expresar sus ideas.

A través de estas instancias los ciudadanos pueden interactuar con diversos espacios gubernamentales con lo cual aumenta el flujo de consultas y pedidos de intervención lo que requiere atención permanente y personalizada al ciudadano. Según Aguiar esto revaloriza el rol del funcionario público ya que éste puede intervenir directamente frente a las necesidades de los ciudadanos.

Al mismo tiempo estos  elementos permiten evaluar el nivel de acceso de los ciudadanos a la información pública. Este acceso se vuelve fundamental en tanto que es una herramienta de participación real del ciudadano en las cuestiones públicas  y al mismo tiempo, en un doble movimiento,  revela el nivel de transparencia de la gestión.  Así, el  acceso, la participación y la transparencia se vuelven los objetivos de un buen gobierno electrónico.

DIAGNOSTICO

Creación de ANSES

El organismo precursor en materia de administración nacional de la previsión social, fue el Instituto Nacional de Previsión Social creado el 1990 por la ley 23.769. Este organismo es disuelto por el Decreto 2284/91 y por el Decreto 2741/91 es sustituido por la Administración Nacional de la Seguridad Social – ANSES -

ANSES se crea como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sus facultades son administrar los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.

A partir de febrero de 1992 con la implementación de la Contribución Única de la Seguridad Social, ANSES comenzó a administrar también los ingresos del Fondo Nacional de Empleo, el cual financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES.

Ese mismo año se integran a ANSES organismos que operaban hasta ese momento de manera independiente:

• El ex – Instituto Nacional de Previsión Social (INPS)
• Las tres ex – cajas nacionales de previsión:

1.      Industria, Comercio y Actividades Civiles

2.      Estado y Servicios Públicos

3.      Autónomos

• Y las tres ex – cajas de Asignaciones Familiares:

1.      CASFPI de industria.

2.      CASFEC de empleados de Comercio

3.      CASFPIMAR de estibadores portuarios

ANSES otorga prestaciones que están clasificadas de la siguiente manera:

Las prestaciones: las jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, subsidios familiares, la prestación por desempleo y los reintegros a empresas.

Los servicios: brindar información y asesoramiento, recepción de documentación, otorgamiento de CUIL, opción de régimen jubilatorio, recupero de la historia previsional, cambio de datos, reconocimiento de servicios, reajuste de haberes, repagos automáticos, certificación de haberes, ausencias y regresos al país, vuelta a la actividad o pasividad, rehabilitaciones de pagos, cargos y descuentos, salario familiar, notificaciones a beneficiarios y subsidios.

Modificaciones de sus facultades iniciales

A partir de marzo de 1993, con el Decreto 507 ANSES perdió su facultad recaudatoria que tenía hasta ese momento. La recaudación y tributos de la Seguridad Social pasaron a ser competencia exclusiva de la Administración Federal de Ingresos Públicos -AFIP-, organismo dependiente del Ministerio de Economía.

Hasta la firma del decreto 292/95, ANSES otorgaba las denominadas Pensiones no Contributivas (prestaciones concedidas a aquellas personas que no reúnen los requisitos para jubilarse y no tienen recursos mínimos de subsistencia). Por dicha disposición, a partir de enero de 1996 el Ministerio de Desarrollo Social tiene la facultad de otorgar dichas prestaciones.

Política digital

ANSES fue uno de los primeros organismos gubernamentales en crear un sitio Web. Su portal fue creado en 1999, en ese entonces el diseño del mismo era básico y sus contenidos mínimos.

En el 2002 la página fue totalmente rediseñada y se incorporaron nuevos servicios como bajar formularios, obtener la constancia de CUIL y consultar el listado de sentencias judiciales, fechas y lugares de cobro.

En abril de 2005 se sancionó el Decreto 378/05 a través del cual se aprobaron los lineamientos estratégicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales de los organismos de la Administración Pública Nacional.

El Plan Nacional de Gobierno Electrónico impulsa el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) con la finalidad de: ofrecer mejores servicios al ciudadano, optimizar la gestión pública, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participación e incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas.

Siguiendo estos lineamientos ANSES fue ampliando y mejorando los servicios que ofrece desde la Web, además fue incorporando progresivamente la posibilidad de realizar trámites online. Actualmente, se puede gestionar a través de la misma:

• Opción Régimen de Reparto para nuevos trabajadores.
• Turnos para Jubilaciones y Pensiones.
• Jubilación Automática para Autónomos.
• Pensión por Falleciendo de un Jubilado.
• Constancia de CUIL.
• Consulta de Historia Laboral.
• Seguimiento de Expedientes.
• Constancia de empadronamiento para Obras Sociales.
• Certificación negativa (constancia de que no se percibe ningún beneficio y que no sigue trabajando, ya sea como autónomo, monotributista o en relación de dependencia)

Además, entre otras cosas brinda información de interés, por ejemplo:

• Información sobre distintos trámites: quiénes tienen derecho a percibir dichos beneficios y qué documentación se debe presentar.
• Información útil: fechas de cobro, teléfonos, oficinas, denuncias, biblioteca, formularios, estadísticas, verificadores, pago a proveedores.
• Registro de Audiencias: en virtud de lo establecido por el “Reglamento General para la Publicidad de la Gestión de Intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional” (Anexo III del Decreto 1172/03[1] )
• Boletín electrónico para empresas.
• Prensa: ANSES en los medios, gacetillas de prensa, e informes especiales. Estos últimos son desarrollados por la misma Administración y se trata de informes anuales; por ejemplo este año han publicado: cantidad de traspasos al régimen de reparto, aumentos de los haberes jubilatorios, incremento de la ayuda escolar, estado de las sentencias judiciales y asignaciones familiares.

En agosto de este año ANSES se convirtió en el primer organismo oficial de la República Argentina en modificar el dominio de su página Web  por gob.ar. Ahora puede ser consultada en sus dos direcciones: www.anses.gov.ar y www.anses.gob.ar. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a través de NIC Argentina, administrador de los nombres de dominio para el país, decidió incorporar gob.ar como subdominio para todos los sitios del gobierno nacional y ANSES fue el primero en adoptar esta medida.

La Web de ANSES es la página oficial mas visitada del país, el Director Ejecutivo del organismo Amado Boudou expresó que “cerca de 100 mil argentinos acceden diariamente al portal…” Según cifras oficiales informadas en la misma página[2]:

• 63.165.532 trámites y consultas se efectuaron durante 2007
• 809.106 personas se jubilaron por Internet
• 77.145 pensionados realizaron su tramite por esta vía

Mensualmente:

• 1.817.694 imprimen su constancia de CUIL
• 576.509 consultan su obra social
• 72.664 personas solicitan turnos

De acuerdo, a los datos relevados entendemos que la página web de ANSES brinda una gran cantidad de información a los ciudadanos respecto de su situación previsional y al mismo tiempo facilita la realización de trámites con el fin de mantener regularizada dicha situación. En este sentido se entiende que ANSES cumplimenta con uno de los objetivos de la primera instancia de desarrollo que plantea Ester Kauffman en relación al acceso a las páginas web gubernamentales.

E-administración

Como propone Alejandro Prince el concepto de Gobierno Digital debe ser separado y tratado en dos dimensiones: la administración digital y el gobierno digital. ANSES se enmarcaría en la dimensión de e – administración por que utiliza las nuevas tecnologías tanto para el desarrollo de una pagina Web al servicio del ciudadano, como también hace uso de las nuevas tecnologías al interior de la Organización para mejorar las procesos, operaciones y comunicaciones internas; por ejemplo: posee un portal interno Intranet para sus empleados, utiliza formularios electrónicos y firma digital.

A partir del 2005 con la sanción del Decreto 378/05 se aprobaron los lineamientos estratégicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales de los organismos de la Administración Publica Nacional.

Se puede considerar que la puesta en marcha de este plan nacional implicó posicionar a la Argentina en la denominada por consultoras internacionales como la segunda etapa del gobierno digital: la Integración (Prince:2002,pag 14). Por que significo integrar los distintos proyectos entre niveles o áreas del Estado Nacional.

Inclusión digital

ANSES a través de su página, con los servicios y aplicaciones disponibles (realización de algunos trámites)  procura garantizar el acceso del público a la  información y  documentación que requiera en tanto ciudadano en materia de seguridad social.

A partir del doble movimiento que mencionábamos respecto a la teoría de Kauffman, ANSES recupera información valiosa respecto a quienes ingresan al sitio y la utiliza para optimizar las posibilidades de acceso de la población a la información pública y de  realización de trámites on line.

Como el público que atiende este organismo es muy amplio- va desde quienes ingresan al mercado laboral hasta quienes desean tramitar su jubilación o ya están jubilados/pensionados- se entiende que una amplia gama generacional accede a la página y son  los mayores  quienes menos conocen el uso de esta relativamente nueva tecnología, que representa Internet; Por eso, ANSES impulsa políticas de inclusión digital dirigidas a este sector de la población: los mayores.

Tal como lo plantean los autores mencionados en el marco teórico, si el Estado adopta una política de intensificar el uso de las herramientas tecnológicas como medio para mejorar la gestión pública, hay aspectos muy importantes que debe tener en cuenta, en el caso de Internet  debe procurar garantizar de la población a los mismos. En este sentido debe implementar políticas de erradicación de la brecha digital, que implican no solo brindar las condiciones materiales para el acceso, si no también ofrecer información y capacitación acerca del uso de estas nuevas herramientas.

Teniendo presente esta realidad, ANSES impulsó distintos programas destinados a la inclusión digital de la tercera edad.

El “Programa de acceso a computadores para la tercera edad” fue impulsado por ANSES junto al Banco Nación, el Ministerio de Educación y PAMI con el objetivo de facilitar a jubilados y pensionados nacionales de todo el país la compra de una computadora personal a un precio en cuotas accesibles y brindar la capacitación necesaria para su uso. Con la compra de una de estas computadoras se obtiene un curso de capacitación gratuito de 9 hs. Presenciales en las aulas del IAC, Instituto Argentino de Capacitación.

Este programa cuenta con un Fondo de Responsabilidad Social en el cual las empresas participantes, en función de la cantidad de PCs vendidas, dona computadoras para que sean distribuidas gratuitamente en los Centros de Jubilados de todo el país que estén dentro del “Programa de Capacitación e Inserción Social” que lleva adelante ANSES desde el año 2003,

Articulación de programas

El “Programa de Capacitación e Inserción Social” fue impulsado por ANSES a través de su Órgano Consultivo, un organismo de Participación Ciudadana que en la actualidad tiene inscriptas 114 Federaciones de Jubilados y Pensionados de todo el país, de las cuales 94 tienen representación en el órgano. Fue creado por el  Ministerio de Trabajo a través de la Resolución MTSS  Nº 934/96, y tiene entre sus prioridades generar espacios de participación concreta y consulta de los beneficiarios a través de sus representantes, a fin de expresar sus inquietudes y propuestas, ser parte del control del sistema y recibir la capacitación para su fortalecimiento como sector. En materia de capacitación el Órgano Consultivo desarrolla seminarios sobre temas de interés para los adultos mayores y aquellos vinculados con la Seguridad Social, fundamentalmente previsionales.

Observamos que muchas de las consultas que los beneficiarios tienen pueden ser resueltas a través de Internet pero, tienen negado el acceso a esta herramienta por razones económicas y falta de conocimiento. Concientes de esta realidad en marzo del 2003 el Órgano Consultivo junto a instructores de la Gerencia de Sistemas pusieron en marcha el programa de Capacitación e Inserción Social en 27 centros de Jubilados a través de las Federaciones que componen el Órgano Consultivo. Se dieron a cada Centro una computadora y una impresora en comodato (las PCs donadas por el Fondo de Responsabilidad Social del “Programa de acceso a computadores para la tercera edad”)

Este programa sigue vigente, continúa todos los años capacitando a estos centros reafirmando los conocimientos adquiridos y capacitando a más personas interesadas. Además, se capacitó a centros que contaban con computadoras propias y quisieron adherirse al programa. Este servicio también es utilizado por trabajadores activos, quienes pueden acudir a los Centros a requerir asesoramiento, consulta o trámites, esto genera una relación social integradora: el programa va más allá de sus beneficiarios directos, el conocimiento se transmite entre la comunidad.

Este programa representa una mejora en la gestión pública en materia de inclusión digital y consecuentemente permitió implementar mecanismos aptos de desconcentración para la agilización de trámites y alivio de afluencia del público en las Unidades de Atención Integrada (UDAI) que en muchos casos desborda la capacidad de atención.

Otro programa que se encuentra vigente es el “Plan de capacitación de PC para la tercera edad” impulsado por La Universidad Tecnológica Nacional – Facultad Regional de Avellaneda (UTN-FRA) en conjunto con ANSES y la Empresa Microsoft. Se trata de un programa de capacitación online, desarrollado por la UTN-FRA, orientado especialmente para los adultos mayores. La idea es brindar conocimiento sobre el uso de los programas básicos del entorno operativo de Microsoft Windows; las unidades del programa son: Introducción a Windows, Internet, Procesador de Texto Word y Planilla de Calculo Excel. Para inscribirse en estos programas se debe enviar el formulario de inscripción a la Coordinación del Órgano Consultivo (ANSES) por fax o por mail. Una vez recibido el formulario se otorgarán las claves de acceso al interesado, que luego las ingresara en la página Web www.pcabuelos.net. Si bien no es condición para inscribirse en este curso online ser parte de algún Centro de Jubilados cuya Federación este inscripta en el Órgano, no hay demasiada publicidad sobre este programa gratuito destinado a la tercera edad y quienes se inscriben pertenecen en su mayoría a estos Centros de Jubilados o se enteraron por intermedio de ellos. Otra restricción es que los programas del entorno operativo de Microsoft Windows deberán estar previamente instalados en la computadora del interesado.

Los programas desarrollados por ANSES, si bien apuntan a mejorar el acceso de la población a Internet (a la información pública en general  y a la  información referente a la situación provisional en particular) se entiende que los mismos no forman parte de políticas inclusivas en sentido amplio ya que apuntan al sector pasivo de nuestra sociedad y no a la sociedad en su conjunto, tal como lo plantea Henoch Aguiar.  Además, se trata de programas aislados que no se inscriben en una agenda digital a largo plazo que busque propiciar  espacios de participación en los que el ciudadano no solo resuelva cuestiones administrativas personales sino que además pueda aportar a la Gestión de las políticas públicas de acuerdo a las necesidades de la comunidad tal como lo  plantea Ester Kauffman.

Principalmente, ANSES se vincula a la comunidad a través de canales de comunicación e interacción  esenciales para el gobierno electrónico como son los sintetizados por Kauffman: correo electrónico, las listas de distribución de información y el boletín electrónico. Sin embargo, estas herramientas no son suficientes para los objetivos a largo plazo vinculados a la participación activa del ciudadano ya que este tipo de comunicación está más vinculada a la unidireccionalidad que a una participación activa del ciudadano.

Por otra parte, en su página web, ANSES brinda información acerca de su
accionar como entidad gubernamental. Si bien través del buscador de la home se puede obtener información de carácter público según el interés y las necesidades de los ciudadanos, esta no es exhaustiva, con lo cual se ve afectado el nivel de transparencia del gobierno electrónico.

Fundamentalmente, ANSES busca propiciar espacios para la resolución de trámites on line.

Firma digital y Formularios electrónicos

En octubre del corriente año ANSES será el primer organismo del Gobierno en utilizar la firma digital y los formularios electrónicos, así lo anunciaron el Director Ejecutivo de ANSES, Amado Boudou y el Secretario de Gabinete y Gestión Pública, Juan Manuel Abal Medina. Estas herramientas informáticas representan beneficios en términos de tiempos de respuestas a los ciudadanos y mejoras en los procesos internos de la organización.

El marco normativo de la República Argentina en materia de Firma Digital esta constituido por la Ley N° 25.506 (B.O. 14/12/2001), el Decreto 2628/02 (B.O. 20/12/2002) y su modificatorio el Decreto 724/06 (B.O 13/06/2006).

Para la legislación argentina los términos “Firma Digital” y “Firma Electrónica” no poseen el mismo significado. La diferencia radica en el valor probatorio atribuido a cada uno de ellos. En el caso de un documento con firma digital si es verificado correctamente y no hay prueba de lo contrario, se presume que proviene del suscriptor del certificado asociado y que no fue modificado. Por el contrario, en el caso de la firma electrónica, si esta es desconocida por su titular, corresponde a quien la invoca acreditar su validez.

Antecedentes de la Firma Digital en ANSES

El uso de la Firma Digital dentro del ámbito de ANSES se dispuso por resoluciones de la Dirección Ejecutiva del organismo (1050/2005, 746/2006 y 448/2007) y se constituyo como Autoridad Certificante a la Gerencia de Sistemas y Telecomunicaciones, responsable de su operatoria.

En el año 2005 ANSES se convierte en la generadora de su propia estructura de unidad certificante, a los fines de emitir, gestionar y revocar certificados en el ámbito interno de la organización.

A fines de noviembre de 2007 ANSES presento ante la Subsecretaria de la Gestión Publica la solicitud para ser certificador licenciado y poder otorgar firmas digitales.

El 26 de junio de 2008 se firmo el acuerdo número 027 entre ANSES y las autoridades del Instituto de Previsión Social de la República del Paraguay -IPS-. Con el objeto que ANSES brinde al IPS asistencia técnica gratuita y le provea servicios de certificación en el marco del convenio BUSS, Base Única de la Seguridad Social para el MERCOSUR. La utilización de la firma digital es muy importante en este ámbito, porque desde 25 de julio de este año los países miembros del bloque podrán intercambiar información sobre la historia laboral de los trabajadores por vía electrónica. Esta iniciativa reduce los tiempos burocráticos del trámite para acreditar años de trabajo con el fin de obtener la jubilación.

Análisis general del diagnóstico

En definitiva, si bien ANSES cuenta con programas de inclusión digital que aun siguen vigentes, no cuenta con una agenda digital entendido como el planteamiento en conjunto de metas puntuales a mediano y largo plazo, susceptibles de comprobación. Las políticas son limitadas a determinados usuarios (jubilados que pertenecen a Federaciones asociadas al Órgano Consultivo) y no son difundidas ni ofrecidas al resto del publico interesado.

En cuanto al grado de informatización on line si bien hay disponible al usuario gran parte de información así como de servicios a realizar, las aplicaciones no están organizadas de acuerdo a un criterio de importancia facilitado por un registro de audiencias. Un dato importante a resaltar es que no encontramos un instructivo o un link de preguntas frecuentes que direccionen al usuario sobre los pasos a seguir.

Tampoco existe una mesa de ayuda (ni virtual ni telefónica) para orientar en temas inherentes al uso de la pagina Web.

Es inexistente la presencia de foros u otro tipo de medio para la participación directa ciudadana. Se puede destacar que el Director Ejecutivo, Amado Boudou, participa semanalmente de distintos programas tanto radiales como televisivos para responder a los pedidos de información de la audiencia.

La búsqueda de transparencia que propone el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, en el portal de ANSES se traduce en publicar un Registro de Audiencias en virtud de lo establecido por el “Reglamento General para la Publicidad de la Gestión de Intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional” en que los funcionarios del Poder Ejecutivo están obligados a registrar toda audiencia en la que personas físicas o jurídicas publicas o privadas, por si o en representación de terceros – con o sin fines de lucro – tengan por objeto influir en el ejercicio de cualquiera de sus funciones y/o decisiones de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.

También se publica el registro de audiencias de acuerdo a los tramites o consultas realizados on line, asi como informes especiales desarrollados por la misma Administración sobre temas relevantes durante el año vigente, por ejemplo el aumento de las asignaciones familiares, cantidad de afiliados que pasaron al sistema de reparto, etc.

Sin embargo, no se publica un organigrama de autoridades ni cuanta plata se destina mensualmente al pago de jubilaciones y pensiones. Esto contradice el grado de transparencia y eficiencia de uno de los puntos principales del plan de gobierno digital.

Con respecto a personalizar las cuentas de los usuarios, en el mes de abril ANSES implementó un servicio práctico y seguro para consultar la historia laboral: que consiste en gestionar una clave personal para acceder a estos datos. Cualquier trabajador debe completar primero un formulario y para eso es necesario dirigirse a una unidad de atención (UDAI) a fin de acreditar los datos personales. Observamos que se podrían establecer otros mecanismos de acreditación de datos, esparcidos de manera descentralizada en diferentes puntos nodales, por ejemplo: en las estaciones de subtes y trenes, en los CGP de los barrios de la Ciudad de Buenos Aires, en hospitales etc., con el objetivo de evitar la concentración de público en las oficinas y agilizar los trámites.

El avance en la digitalización de la ANSES discrimina por generaciones: por ejemplo la firma digital no esta disponible para los jubilados por considerarla un costo alto en la adquisición del dispositivo que leen las computadoras.

PROSPECTIVA

A raíz de lo compilado en el diagnostico observamos una serie de tendencias a desarrollarse en el campo de las políticas digitales con la implementación del gobierno electrónico a nivel de la gestión publica.

Ventana al futuro

En primer lugar, esta en pleno proceso de desarrollo un Directorio de Funcionarios que permitirá que estén publicado los datos de contacto de los funcionarios públicos; también se efectuara el Sistema de Seguimiento de Expedientes que permite la circulación de expedientes entre los distintos organismos para asegurar una interoperabilidad entre ellos; y se desarrollara el sistema de Atención en Línea que permitirá recibir y responder reclamos y sugerencias de los ciudadanos.

Esta base de datos, sumado a las demandas recogidas en base a la interacción con la sociedad permitirá crear un sistema basado en la búsqueda de las soluciones a través del método de la Ventanilla Única que aun no ha sido logrado pero, evitara los desplazamientos o inconvenientes para realizar tramites de la Administración publica.

Este método es el destino de la implementación de las nuevas tecnologías al servicio de la comunidad: además de invertir en infraestructura y en la incorporación de la tecnología, el gobierno electrónico debe consagrarse también impulsando la interoperabilidad, horizontalidad e interconexión de todos los organismos estatales, nacionales y también los privados para lograr una mejora en la eficiencia del Estado. Esto permitirá una comodidad y eficiencia al nivel de las administraciones y a nivel de la población significando por ejemplo que ANSES pueda adquirir la información necesaria sin necesidad de requerirle documentación permanente.

Para Pablo Fontdevila, Gerente General de la ANSES, en lo que se esta trabajando “se trata de un cambio conceptual de base que asuma el camino hacia un Estado único y un gobierno electrónico inclusivo que sea en si mismo, un servicio publico”[1].

Firma y CUIP

La utilización de la firma digital junto con el Código Único de Identificación de Personas es una herramienta que se ira expandiendo a todas las ramas de la sociedad, evitando el papeleo y las carpetas de documento de archivo. En organismos como ANSES es una implementación de gran envergadura ya que se ahorra muchísimo en tirada de papel y toner. Con la utilización de la red virtual las imágenes pueden ser escaneadas y evitara al ciudadano tener que llevar documento en papel para realizar los trámites. A su vez, ANSES esta capacitado y autorizado para entregar certificados a cualquier organismo que interactué con el ya sea de ámbito publico, como privado, nacional o internacional.

Tema de agenda

Siguen manteniéndose debates acerca de la implementación e instalación de una Agenda Digital en nuestro país. Los beneficios a obtenerse se encuadran dentro de una mejora en la competitividad de las empresas, una mejora en los servicios que brinda el Estado a sus ciudadanos a través del soporte tecnológico así como evitar o bien minimizar la exclusión social. En resumen, se trata de una política pública para profundizar el desarrollo de las tecnologías de información como un eje impulsor del progreso. Se toma como ejemplo el caso de Chile y su Agenda Digital propuesto por el ex Presidente Lagos iniciada para reducir la brecha digital como fundamental para cambiar la desigualdad de oportunidades e ingresos que se mantenían en el país. En Chile se dio paso a una serie de metas para hacer un seguimiento de realización y desarrollo de la industria tecnológica e inauguraron un portal que medirá los logros (www.agendadigital.cl).

Argentina se prepara para lanzar una agenda digital con motivo de la llegada del Bicentenario. Según Trotta, subsecretario de Tecnologías de la Gestión de la Nación, “la agenda digital tendrá pocas metas pero bien concretas y consistirá en ordenar iniciativas, tanto públicas como privadas, que hoy son exitosas pero que se encuentran aisladas”[2].

Estos programas exitosos se refieren a los procesos informáticos que se han estado llevando a cabo por los organismos como ANSES y la AFIP. Esta ultima bastante más desarrollada en materia de interconectividad con los usuarios y en el avance de los mecanismos de realización de trámites, como por ejemplo: los nuevos servicios que se pueden realizar con el celular como consultas por sms, o la obtención de claves personales por vía telefónica.

Otros roles que se deberán tener en cuenta a la hora de implementar una agenda digital, o bien algunas políticas aisladas en materia de estrategias digitales ya son susceptibles de verificación a través del organismo ANSES.

Tal es el ejemplo de la posibilidad de realizar licitaciones públicas en línea así como utilizar el software libre para sus plataformas

ANSES utiliza el software de código abierto para propiciar la conectividad entre las computadoras instaladas alrededor del país con el equipo de cómputo central y para reparar la situación de ilegalidad o de gasto excesivo en licencias propietarias, superando los sistemas que utiliza por ejemplo el sector bancario. De esta manera apoya el desarrollo del software de código abierto si bien aun contiene productos de software propietario. Pero, a su vez ofrece a la comunidad el código que se utiliza en el organismo para que cualquier persona que modifique o logre una mejora del desarrollo lo vuelva a ofrecer a la sociedad, tal como pregona la filosofía del Open Source.

Es importante destacar que el debate sobre una agenda digital[3] debe ser discutido de manera multisectorial convocando a todos los sectores de la sociedad como el Estado, el sector privado y la sociedad civil para de una vez por todas terminar de insertar a la Argentina en la Sociedad de la Información.

CONCLUSION

¿A un clic del mouse?

Al comienzo del trabajo planteamos que la política digital del ANSES no responde con eficiencia al grado de transparencia que propone el plan de gobierno electrónico. Adoptamos el relevamiento de categorías y análisis de Henoch Aguiar sobre que “la transparencia no es el resultado mecánico de la aplicación de las TICs para obtener reducción de costos, eficiencia y celeridad. La transparencia es un objetivo que emplea las TICs pero las supera, es más alto, más independiente” (Aguiar: 2007:2006). Para que este realmente al servicio de la sociedad se necesita de una decisión política que encare la herramienta de gobierno electrónico a favor del ciudadano para que tenga el ejercicio del derecho a la información y transparencia de la gestiona publica.

Con respecto al portal de ANSES se analizo el grado de amigabilidad con respecto a la accesibilidad de la información, pero observamos que mas allá de que supera la mera concepción de plataforma de anuncios y llega a concretar una real política digital, su estadio aun no esta del todo desarrollado. Hace falta una mayor interacción con el ciudadano. Es decir, que aun no arriba al paso superior de implementar una administración digital personalizada, no solo porque no existe una total interoperabilidad entre las demás administraciones, sino porque siempre hace falta ir en busca del certificado digital en donde mas allá de que con todas sus limitaciones la e-administración se ha convertido en el punto de partida de muchos de nuestro tramites, no basta con hacer un clic y resolver nuestros asuntos sino que para cumplir con las obligaciones el ciudadano tendrá que hacer cola para realizar un ultimo tramite: conseguir el certificado digital.

Pero aun hay obstáculos. Se debe mejorar el grado de interacción con los ciudadanos ya sea potenciando el uso de los tramites informatizados y asegurando la penetración total así como superando la etapa de información sobre en que ventanilla se debe hacer la cola.

Esto nos induce a pensar que el alto grado de informatización no deviene necesariamente en una transparencia tacita. Es mas, la transparencia sin participación no es nada.

Otra de las cuestiones que nos atentan es la realización de las licitaciones en el Estado, es decir que las licitaciones publicas deberían funcionar con transparencia sin embargo, la tendencia hacia el desplazamiento de plataformas de software libre nos habla de una intención importante de implementar una estrategia fiable y segura de tinte colaborativa en coproducción con los mismos usuarios.

Finalmente, no debemos dejar de señalar la necesidad de que el acceso a la conectividad integre a toda la ciudadanía en su conjunto para que se presente el gobierno electrónico como una posibilidad de integración permitiendo, como sostiene Aguiar, que todo lo debatible sea puesto en consideración, siendo la base de la participación la transparencia informativa.

Por todo lo observado y expuesto, consideramos necesaria que la administración pública, altamente burocratizada, se transforme en una cultura de la interacción que se preocupe por la inclusión social respondiendo a las demandas. Así como propiciar una transparencia institucional, con real acceso a la información. Se trata cada vez menos de un problema técnico y cada vez más de un desafío político.

BIBLIOGRAFIA

AGUIAR, Henoch;  El futuro no espera, Políticas para desarrollar la sociedad del conocimiento. La Crujía Ediciones. 2007.

KAUFMAN, Ester; “E-Democracia local en la gestión cotidiana de los servicios públicos: modelo asociativo (Público-Privado) de gobierno electrónico local”, en FINQUELEVICH, Susana (coord); E-Política y E-Gobierno en América Latina, 2005.

MC LUHAN, Marshall; La galaxia Gutenberg. Planeta Agostini. Madrid. 1987.

UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2008, “From From e-Government to  Connected Governance”, Department of Economic and Social Affairs. Division for Public Administration and Development Management, United Nations New York, 2008.

MONTERO, Gregorio y MEJIA Jose,  “La Tecnología de la Información al Servicio de la Profesionalización de la Función Pública: El Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP)”, en Revista de la Administración Publica Numero 3.

OZSLAK, Oscar; “Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la sociedad argentina”, en Desarrollo Económico, Revista de Ciencias Sociales, Nº 84, Marzo, 1982, Pg 531 a 548.

PRINCE, Alejandro; “Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper”,

Buenos Aires, 2002. 9

www.anses.gov.ar

ROSSI, Diego, “Precisiones sobre el acceso y la participación en la comunicación masiva”; CECSO, UBA, agosto 2000.

Boletines Oficiales Digitales publicados por la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información

https://www.agendadigital.ar/

http://www.buenosaires.gov.ar/online/

www.argentina.gov.ar

[2] Nota disponible en Web <http://tecnologia.infobaeprofesional.com/notas/68662-Gobierno-electronico-y-licitaciones-por-la-web-prioridades-de-la-agenda-digital.html>

[3] <https://www.agendadigital.ar/>

Mariela Cagliolo (marielacagliolo306@hotmail.com)

Marcia Lorena Ferrando (marciaferrando@yahoo.com.ar)

Nadia Idiart Facetta (nadiaidiart@hotmail.com)

Paola Molina (paomolina81@yahoo.com.ar)

Objeto de estudio

ANSES

• Identificar conceptos teóricos que permitan definir una política digital; como por ejemplo: acceso, participación, inclusión, desarrollo y brecha info – tecnológica – cultural, etc.
• Dar cuenta del marco regulatorio existente en relación tanto con el funcionamiento del organismo como de los distintos tipos de políticas digitales desarrolladas en su respectivo ámbito geográfico. Se podrá tener en cuenta, si fuera necesario para reconstruir la política digital, aquella normativa que disponga innovaciones tecnológicas vinculadas a cuestiones de acceso a las nuevas tecnologías, inclusión y alfabetización digital, promoción de ramas industriales relacionadas con el desarrollo tecnológico, o con la reducción de la brecha digital, etc. Identificar dentro de este sumario los actores principales (tanto públicos como privados, promotores como beneficiarios) determinados por la normativa.
• Intentar determinar, dentro del corpus legislativo encontrado, aquellos puntos que se considerarían como claves a la hora de intentar definir la política digital para la unidad geográfico-política seleccionada.
• Evaluar cuestiones relativas al consenso que se puede encontrar en torno a las normativas seleccionadas. Profundizar en torno al análisis de eventuales conflictos y objeciones que la norma haya tenido que enfrentar.

Marco Conceptual

A partir del objeto de estudio seleccionado para analizar el concepto de Gobierno electrónico (ANSES) consideramos pertinente relevar las nociones de acceso y participación como los principales hitos para concretar la democratización de la sociedad, según Guillermo Mastrini. Estas dos cuestiones comenzaron a ser debatidas en la década del 70’ en las definiciones y postulados de UNESCO.

En 1973 en La Conferencia del Movimiento de Países no Alineados en Argel se denunció por primera vez “el colonialismo informativo” consecuente del flujo desigual de la información. Producto de esta denuncia, se crea la comisión Mac Bride.

En 1980 en La Conferencia General de UNESCO llevada a cabo en Belgrado se presentó el informe Mac Bride, en el cual se constata empíricamente la desigualdad denunciada. Empieza a resonar a partir de allí “Democratización de las comunicaciones”, que implica un mayor acceso del público a los medios de comunicación, mayores posibilidades de intercambio de información, información más abundante, veraz y de distintas fuentes. Aquí se da paso al comienzo de la demanda de soberanía también en el terreno de la cultura y la comunicación (Roncagliolo: 1983, pags. 46-52 ).

Este informe se aprueba pero pronto se diluye su concreción. Durante veinte años hubo un silencio en el debate internacional a cerca de los puntos que se había marcado con la creación del NOMIC. Sin embargo, hubo varios desplazamientos como la implementación de la organización netamente técnica, que reemplazó términos tan importantes para la democratización de las comunicaciones como son el acceso y la participación, por nociones meramente técnicas como “acceso digital” y se minimizaron las desigualdades denunciadas a un término “brecha digital”, cuando en realidad se trata de una nueva brecha que se suma, entre otras tantas, a la brecha original: la brecha socioeconómica que sufren los países en desarrollo (Mastrini y De Charras:2004)

A partir de la mirada sobre la Economía Política de la comunicación, De Charras define la brecha digital como “el resultado de las disparidades socioeconómicas que no difiere de otras visiones en cuanto a rentas, salud y educación de una sociedad, siendo la causa de esta disparidad la pobreza. Cuanto menos tienen los habitantes de un país, menos probable es que utilicen las TICs” (De Charras: 2006).

Hoy estamos involucrados en un contexto conocido como de “autopistas de información” en donde los conceptos se juegan toda una serie de revaloraciones, donde la tecnología y la información llegaron a entenderse como las soluciones a los problemas económicos. Sin embargo, en la sociedad de la información, la tecnología no constituye por si misma una garantía de crecimiento económico, así como el desarrollo de la Sociedad Informacional (Castells: 1995) no reducía las desigualdades en términos de acceso a la información.

De Charras define que el acceso es la posibilidad que tiene cada individuo de recibir algún tipo de información mediante cualquier soporte audiovisual en un determinado territorio. Esta participación, concepto medular de sus posición, implica la posibilidad que tiene el receptor de involucrarse, ya sea en la elaboración de los contenidos, ya sea en la toma de decisiones o sea en la contribución para la formulación de planes y políticas de comunicación masiva.

La revolución tecnológica que produjo la digitalización, implica que exista una creciente segmentación social en cuanto al acceso a los bienes y servicios ofrecidos en el marco de La Sociedad de la Información. Hoy debe pensarse en el marco de las nuevas tecnologías y la necesidad de políticas públicas que legislen el campo de la comunicación como derecho universal de hombres y mujeres: “Las diferencias infocomunicacionales no se restringen solo al problema del equipamiento, atienden también a zonas criticas del patrimonio y la memoria sociocultural, a sus formas de almacenamiento, procesamiento, uso estratégico y también a los sistemas de recepción y de cumplimiento o no de los derechos a la información y a la comunicación, es por esto que se abordan las desigualdades infocomunicacionales” (Ford: 1999).

Cada sociedad se legitima cuando desde el lugar de lo público se adquiere eficiencia tecnológica al beneficio de los ciudadanos, siguiendo el objetivo de las TICS de fomentar la inclusión a grandes niveles en el marco de la sociedad de la información ya que “el planteamiento de una Sociedad Global de La Información  peca de un socio centrismo euro-norteamericano que no contempla la desigualdad del acceso al desarrollo tecnológico y a las redes de información a nivel mundial, muchas veces, cuando se habla de Sociedad de la Información se olvida que sólo es posible en ciertos centros y que deja de lado a la mayor parte de la población mundial” (Becerra: 2004).

En la discusión y revisión sobre el modelo de sociedad también esta en juego el modelo de democracia que se quiere: “En democracia los medios se basan en el interés público, son el territorio en el que los ciudadanos se informan y deliberan. Es allí donde se define la agenda pública. En ellos se concreta la libertad de expresión, que será más amplia o restringida según la pluralidad de medios y fuentes existentes. La democracia depende de una ciudadanía informada y con acceso a una variedad de fuentes amplia que permita una participación plena en la vida pública <http://www.caraysenal.agenciapulsar.org/0.php?cys=8&s=1&n=1 >; (22-09-08).

Marco regulatorio y políticas digitales

Creación de ANSES:

El organismo precursor en materia de administración nacional de la previsión social, fue el Instituto Nacional de Previsión Social creado el 1990 por la ley 23.769. Este organismo es disuelto por el Decreto 2284/91 y por el Decreto 2741/91 es sustituido por la Administración Nacional de la Seguridad Social – ANSES -

ANSES se crea como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sus facultades son administrar los fondos correspondientes a los regimenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.

A partir de febrero de 1992 con la implementación de la Contribución Unica de la Seguridad Social, ANSES comenzó a administrar también los ingresos del Fondo Nacional de Empleo, el cual financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES.

Ese mismo año se integran a ANSES organismos que operaban hasta ese momento de manera independiente:

• El ex – Instituto Nacional de Previsión Social (INPS)
• Las tres ex – cajas nacionales de previsión:

1.      Industria, Comercio y Actividades Civiles

2.      Estado y Servicios Públicos

3.      Autónomos

• Y las tres ex – cajas de Asignaciones Familiares:

1.      CASFPI de industria.

2.      CASFEC de empleados de Comercio

3.      CASFPIMAR de estibadores portuarios

ANSES otorga prestaciones que están clasificadas de la siguiente manera:

Las prestaciones: las jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, subsidios familiares, la prestación por desempleo y los reintegros a empresas.

Los servicios: brindar información y asesoramiento, recepción de documentación, otorgamiento de CUIL, opción de régimen jubilatorio, recupero de la historia previsional, cambio de datos, reconocimiento de servicios, reajuste de haberes, repagos automáticos, certificación de haberes, ausencias y regresos al país, vuelta a la actividad o pasividad, rehabilitaciones de pagos, cargos y descuentos, salario familiar, notificaciones a beneficiarios y subsidios.

Modificaciones de sus facultades iniciales:

A partir de marzo de 1993, con el Decreto 507 ANSES perdió su facultad recaudatoria que tenía hasta ese momento. La recaudación y tributos de la Seguridad Social pasaron a ser competencia exclusiva de la Administración Federal de Ingresos Públicos -AFIP-, organismo dependiente del Ministerio de Economía.

Hasta la firma del decreto 292/95, ANSES otorgaba las denominadas Pensiones no Contributivas (prestaciones concedidas a aquellas personas que no reúnen los requisitos para jubilarse y no tienen recursos mínimos de subsistencia). Por dicha disposición, a partir de enero de 1996 el Ministerio de Desarrollo Social tiene la facultad de otorgar dichas prestaciones.

Política digital:

ANSES fue uno de los primeros organismos gubernamentales en crear un sitio Web. Su portal fue creado en 1999, en ese entonces el diseño del mismo era básico y sus contenidos mínimos.

En el 2002 la página fue totalmente rediseñada y se incorporaron nuevos servicios como bajar formularios, obtener la constancia de CUIL y consultar el listado de sentencias judiciales, fechas y lugares de cobro.

En abril de 2005 se sancionó el Decreto 378/05 a través del cual se aprobaron los lineamientos estratégicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales de los organismos de la Administración Publica Nacional.

El Plan Nacional de Gobierno Electrónico impulsa el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) con la finalidad de: ofrecer mejores servicios al ciudadano, optimizar la gestión pública, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participación e incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas.

Siguiendo estos lineamientos ANSES fue ampliando y mejorando los servicios que ofrece desde la Web, además fue incorporando progresivamente la posibilidad de realizar trámites online. Actualmente, se puede gestionar a través de la misma:

• Opción Régimen de Reparto para nuevos trabajadores.
• Turnos para Jubilaciones y Pensiones.
• Jubilación Automática para Autónomos.
• Pensión por Falleciendo de un Jubilado.
• Constancia de CUIL.
• Consulta de Historia Laboral.
• Seguimiento de Expedientes.
• Constancia de empadronamiento para Obras Sociales.
• Certificación negativa (constancia de que no se percibe ningún beneficio y que no sigue trabajando, ya sea como autónomo, monotributista o en relación de dependencia)

Además, entre otras cosas brinda información de interés, por ejemplo:

• Información sobre distintos trámites: quiénes tienen derecho a percibir dichos beneficios y qué documentación se debe presentar.
• Información útil: fechas de cobro, teléfonos, oficinas, denuncias, biblioteca, formularios, estadísticas, verificadores, pago a proveedores.
• Registro de Audiencias: en virtud de lo establecido por el “Reglamento General para la Publicidad de la Gestión de Intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional” (Anexo III del Decreto 1172/03[1] )
• Boletín electrónico para empresas.
• Prensa: ANSES en los medios, gacetillas de prensa, e informes especiales. Estos últimos son desarrollados por la misma Administración y se trata de informes anuales; por ejemplo este año han publicado: cantidad de traspasos al régimen de reparto, aumentos de los haberes jubilatorios, incremento de la ayuda escolar, estado de las sentencias judiciales y asignaciones familiares.

En agosto de este año ANSES se convirtió en el primer organismo oficial de la República Argentina en modificar el dominio de su página Web  por gob.ar. Ahora puede ser consultada en sus dos direcciones: www.anses.gov.ar y www.anses.gob.ar. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a través de NIC Argentina, administrador de los nombres de dominio para el país, decidió incorporar gob.ar como subdominio para todos los sitios del gobierno nacional y ANSES fue el primero en adoptar esta medida.

La Web de ANSES es la página oficial mas visitada del país, el Director Ejecutivo del organismo Amado Boudou expresó que “cerca de 100 mil argentinos acceden diariamente al portal…” Según cifras oficiales informadas en la misma página[2]:

• 63.165.532 trámites y consultas se efectuaron durante 2007
• 809.106 personas se jubilaron por Internet
• 77.145 pensionados realizaron su tramite por esta vía

Mensualmente:

• 1.817.694 imprimen su constancia de CUIL
• 576.509 consultan su obra social
• 72.664 personas solicitan turnos

Inclusión digital:

Si el Estado adopta una política de intensificar el uso de las herramientas tecnológicas como medio para mejorar la gestión pública, hay aspectos muy importantes que debe tener en cuenta. Si el nuevo medio de comunicación con los ciudadanos va a ser Internet, debe procurar garantizar el acceso de los mismos a esta nueva herramienta; debe implementar políticas de erradicación de la brecha digital, que implica no solo brindar las condiciones materiales para el acceso, si no también ofrecer información, capacitación acerca del uso de estas nuevas herramientas.

El público que atiende este organismo es muy amplio, va desde quienes ingresan al mercado laboral hasta quienes desean tramitar su jubilación o ya están jubilados/pensionados. Observamos como la gama generacional es muy variada y los mayores son quienes menos conocen el uso de esta relativamente nueva tecnología, que representa Internet.

Teniendo presente esta realidad, ANSES impulsó distintos programas destinados a la inclusión digital de la tercera edad.

El “Programa de acceso a computadores para la tercera edad” fue impulsado por ANSES junto al Banco Nación, el Ministerio de Educación y PAMI con el objetivo de facilitar a jubilados y pensionados nacionales de todo el país la compra de una computadora personal a un precio en cuotas accesibles y brindar la capacitación necesaria para su uso. Con la compra de una de estas computadoras se obtiene un curso de capacitación gratuito de 9 hs. Presenciales en las aulas del IAC, Instituto Argentino de Capacitación.

Este programa cuenta con un Fondo de Responsabilidad Social en el cual las empresas participantes, en función de la cantidad de PCs vendidas, dona computadoras para que sean distribuidas gratuitamente en los Centros de Jubilados de todo el país que estén dentro del “Programa de Capacitación e Inserción Social” que lleva adelante ANSES desde el año 2003,

Aquí vemos como los dos programas se articulan.

El “Programa de Capacitación e Inserción Social” fue impulsado por ANSES a través de su Órgano Consultivo, un organismo de Participación Ciudadana que en la actualidad tiene inscriptas 114 Federaciones de Jubilados y Pensionados de todo el país, de las cuales 94 tienen representación en el órgano. Fue creado por el  Ministerio de Trabajo a través de la Resolución MTSS  Nº 934/96, y tiene entre sus prioridades generar espacios de participación concreta y consulta de los beneficiarios a través de sus representantes, a fin de expresar sus inquietudes y propuestas, ser parte del control del sistema y recibir la capacitación para su fortalecimiento como sector. En materia de capacitación el Órgano Consultivo desarrolla seminarios sobre temas de interés para los adultos mayores y aquellos vinculados con la Seguridad Social, fundamentalmente previsionales. Observaron que muchas de las consultas que los beneficiarios tienen pueden ser resueltas a través de Internet pero, tienen negado el acceso a esta herramienta por razones económicas y falta de conocimiento. Concientes de esta realidad en marzo del 2003 el Órgano Consultivo junto a instructores de la Gerencia de Sistemas pusieron en marcha el programa de Capacitación e Inserción Social en 27 centros de Jubilados a través de las Federaciones que componen el Órgano Consultivo. Se dieron a cada Centro una computadora y una impresora en comodato (las PCs donadas por el Fondo de Responsabilidad Social del “Programa de acceso a computadores para la tercera edad”)

Este programa sigue vigente, continúa todos los años capacitando a estos centros reafirmando los conocimientos adquiridos y capacitando a más personas interesadas. Además se capacitó a centros que contaban con computadoras propias y quisieron adherirse al programa. Este servicio también es utilizado por trabajadores activos, quienes pueden acudir a los Centros a requerir asesoramiento, consulta o trámites, esto genera una relación social integradora: el programa va más allá de sus beneficiarios directos, el conocimiento se transmite entre la comunidad.

Este programa representa una mejora en la gestión pública en materia de inclusión digital y consecuentemente permitió implementar mecanismos aptos de desconcentración para la agilización de trámites y alivio de afluencia del público en las Unidades de Atención Integrada (UDAI) que en muchos casos desborda la capacidad de atención.

Otro programa que se encuentra vigente es el “Plan de capacitación de PC para la tercera edad” impulsado por La Universidad Tecnológica Nacional – Facultad Regional de Avellaneda (UTN-FRA) en conjunto con ANSES y la Empresa Microsoft. Se trata de un programa de capacitación online, desarrollado por la UTN-FRA, orientado especialmente para los adultos mayores. La idea es brindar conocimiento sobre el uso de los programas básicos del entorno operativo de Microsoft Windows; las unidades del programa son: Introducción a Windows, Internet, Procesador de Texto Word y Planilla de Calculo Excel. Para inscribirse en estos programas se debe enviar el formulario de inscripción a la Coordinación del Organo Consultivo (ANSES) por fax o por mail. Una vez recepcionado el formulario se otorgarán las claves de acceso al interesado, que luego las ingresara en la página Web www.pcabuelos.net. Si bien no es condición para inscribirse en este curso online ser parte de algún Centro de Jubilados cuya Federación este inscripta en el Organo, no hay demasiada publicidad sobre este programa gratuito destinado a la tercera edad y quienes se inscriben pertenecen en su mayoría a estos Centros de Jubilados o se enteraron por intermedio de ellos. Otra restricción es que los programas del entorno operativo de Microsoft Windows deberán estar previamente instalados en la computadora del interesado.

Firma digital y Formularios electrónicos:

En octubre del corriente año ANSES será el primer organismo del Gobierno en utilizar la firma digital y los formularios electrónicos, así lo anunciaron el Director Ejecutivo de ANSES, Amado Boudou y el Secretario de Gabinete y Gestión Pública, Juan Manuel Abal Medina. Estas herramientas informáticas representan beneficios en términos de tiempos de respuestas a los ciudadanos y mejoras en los procesos internos de la organización.

El marco normativo de la República Argentina en materia de Firma Digital esta constituido por la Ley N° 25.506 (B.O. 14/12/2001), el Decreto 2628/02 (B.O. 20/12/2002) y su modificatorio el Decreto 724/06 (B.O 13/06/2006).

Para la legislación argentina los términos “Firma Digital” y “Firma Electrónica” no poseen el mismo significado. La diferencia radica en el valor probatorio atribuido a cada uno de ellos. En el caso de un documento con firma digital si es verificado correctamente y no hay prueba de lo contrario, se presume que proviene del suscriptor del certificado asociado y que no fue modificado. Por el contrario, en el caso de la firma electrónica, si esta es desconocida por su titular, corresponde a quien la invoca acreditar su validez.

Antecedentes de la Firma Digital en ANSES:

El uso de la Firma Digital dentro del ámbito de ANSES se dispuso por resoluciones de la Dirección Ejecutiva del organismo (1050/2005, 746/2006 y 448/2007) y se constituyo como Autoridad Certificante a la Gerencia de Sistemas y Telecomunicaciones, responsable de su operatoria.

En el año 2005 ANSES se convierte en la generadora de su propia estructura de unidad certificante, a los fines de emitir, gestionar y revocar certificados en el ámbito interno de la organización.

A fines de noviembre de 2007 ANSES presento ante la Subsecretaria de la Gestión Publica la solicitud para ser certificador licenciado y poder otorgar firmas digitales.

El 26 de junio de 2008 se firmo el acuerdo numero 027 entre ANSES y las autoridades del Instituto de Previsión Social de la República del Paraguay -IPS-. Con el objeto que ANSES brinde al IPS asistencia técnica gratuita y le provea servicios de certificación en el marco del convenio BUSS, Base Unica de la Seguridad Social para el MERCOSUR. La utilización de la firma digital es muy importante en este ámbito, por que desde 25 de julio de este año los países miembros del bloque podrán intercambiar información sobre la historia laboral de los trabajadores por vía electrónica. Esta iniciativa reduce los tiempos burocráticos del trámite para acreditar años de trabajo con el fin de obtener la jubilación.

Intentar determinar puntos que se considerarían como claves a la hora de intentar definir la política digital

Para ingresar exitosamente dentro de la Era del Conocimiento Henoch Aguiar plantea que una política digital necesita de seis pilares, seis políticas esenciales que conforman una estructura sobre la cual ésta se articula. Cada uno de estos pilares se desarrolla de manera autónoma pero es indispensable para lograr un país competitivo internacionalmente. Estos son:

1. Educación para la Sociedad del Conocimiento: generar capacidades humanas. Reformular los contenidos y procesos de educación en todos los niveles.

1. Lo digital al servicio de la inclusión social: eliminar exclusiones e inequidades sociales. (Reducir las brechas sustantivas que afectan a las sociedades)

1. Desarrollo de la economía del conocimiento: potenciar los sectores de la Nueva Economía. (Fomentar, subsidiar y financiar emprendimientos digitales y tecnológicos)

1. Legislación digital: el derecho de lo tangible tiene que adaptarse a lo intangible y al comercio electrónico. (Las normas deben incentivar la modernización del país)

1. Gobierno electrónico: devolver el control político a la sociedad. Este consta de cuatro etapas: administración y gestión electrónica; información y tramites on line; transparencia integral; y participación on line.

1. Desarrollo intensivo de las comunicaciones: crear rutas. (Generar clima de inversión y competencia, mayor conectividad y contenidos a menor precio)

En lo que respecta a políticas digitales ANSES está trabajando en la conformación de una política digital efectiva. Para ello ha desarrollado ciertos programas que podrían incluirse dentro de los pilares de Educación e Inclusión social. Estos son: “Programa de Capacitación e Inserción Social y Programa de acceso a computadores para la tercera edad”. Éste último, impulsado junto al Banco Nación, el Ministerio de Educación y PAMI,  cumple características del tercer pilar, Desarrollo de la Economía del Conocimiento ya que está destinado a facilitar a jubilados y pensionados nacionales de todo el país la compra de una computadora personal a un precio en cuotas accesibles y brindar la capacitación necesaria para su uso. Con la compra de una de estas computadoras se obtiene un curso de capacitación gratuito de 9 hs. presenciales en las aulas del IAC, Instituto Argentino de Capacitación.

Durante los últimos años se realizaron varias reformas a las leyes para adaptarlas al ámbito digital, entre ellas se destacan: el Decreto 378/05 a través del cual se aprobaron los lineamientos estratégicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales de los organismos de La Administración Publica Nacional, y la ley 25.506 de Firma digital, próximo a ser adoptado por este organismo. En cuanto al quinto pilar que se refiere al Gobierno electrónico específicamente, podemos decir que desde hace varios años ANSES cuenta con una página Web con varios servicios para sus usuarios como puede ser la consulta de formularios, la obtención de la constancia de CUIL y la consulta del listado de sentencias judiciales, fechas y lugares de cobro. Podríamos decir que cumple con algunas de las etapas de este pilar: administración y gestión electrónica; información y tramites on line; sin embargo todavía carecen de transparencia integral y participación on line, aunque se está intentando mejor en estos aspectos. Por último refiriéndonos al sexto pilar sobre las telecomunicaciones es necesario que exista una combinación entre el sistema regulatorio, el mercado, más la inclusión para que se logre eficiencia en la comunicación y sobre todo a un bajo precio, para que esta administración se compare con las mejores del mundo y para que cuando su gestión finalice los próximos encargados puedan seguir con la misma misión. Pero como se dijo anteriormente, para que una política digital sea considerada exitosa es necesario que estos seis pilares estén desarrollados simétricamente.

Por lo tanto es imprescindible señalar dentro de la política del ANSES aquellos puntos claros que nos permitirán avanzar sobre ello. Estos son: gobierno electrónico, firma digital y políticas de inclusión y educación establecida en los programas elaborados.

[2] http://www.anses.gov.ar/prensa/notas/2008/agosto/gob_ar.htm

Durante el curso regular del primer cuatrimestre de 2008, los alumnos podrán optar por uno de los siguientes temas a desarrollar:

A. “Políticas digitales en la sociedad de la información: diagnóstico de casos de organismos públicos gubernamentales o descentralizados, ya sean nacionales, regionales y/o provinciales y locales”

B. “Buscadores, metabuscadores y agrupadores de comunidades: Estrategias de posicionamiento en la sociedad de la información. Cuáles son sus núcleos de poder, identificación, diferenciación y competencia”

A. “Políticas digitales en la sociedad de la información: diagnóstico de casos de organismos públicos gubernamentales o descentralizados, ya sean nacionales, regionales y/o provinciales y locales”

Los alumnos deberán realizar un diagnóstico sobre el caso elegido con el objetivo de brindar conocimiento acerca del estado de situación del mismo en relación con las políticas digitales disponibles para su posible aplicación. En esta dirección, se pretende que se brinde especial atención a las características del caso, su función en el ámbito público, las tareas y actividades que allí son desarrolladas, las problemáticas actuales del organismo elegido, el respectivo marco normativo, los destinatarios de las políticas dirigidas por dicho ente público, las posibles ventajas que pueden alcanzarse con la aplicación de las TIC’s, los posibles beneficios para la comunidad y los recursos necesarios para llevar adelante dicho proceso de reconversión.

A partir de este diagnóstico se deberán desarrollar hipótesis explicativas para el caso seleccionado y elaborar proyecciones sobre resultados y comportamientos ante los desafíos de la sociedad de la información. Para ello, se espera de parte de los alumnos que puedan realizar una experiencia de acercamiento y proximidad con el objeto de estudio elegido, lo cual conlleva la incorporación de una perspectiva propia de análisis que complemente el desarrollo descriptivo, como resultado del proceso de investigación definido. Dichos aportes serán especialmente tenidos en cuenta a la hora de la evaluación integral del trabajo.

Tal objeto de estudio supone, a su vez, un diagnóstico relacional del accionar de dicho organismo con los diversos actores con los que debe interactuar en forma simultánea, entre los que no debe omitirse: la ciudadanía, las empresas, el contacto con otros organismos vinculados y el modo en que las TIC´s son allí consideradas.

Como parte del proceso de trabajo, se les recuerda que cuentan con el derecho de acceso a la información, de acuerdo con lo expresado en el decreto 1172/03, a través del cual podrán realizar los pedidos de información necesaria para la respectiva investigación. Su utilización y puesta en práctica es una manera de probar los mecanismos internos diseñados para el funcionamiento de dicho organismo, y su resultado podrá permitir arribar a conclusiones relativas a la transparencia, eficiencia y comunicación con la ciudadanía o posibles beneficiarios, entre otros aspectos.

El resultado final del trabajo deberá dar cuenta de la puesta en práctica o no de políticas implementadas en el organismo público, los motivos que podrían estar sustentando las decisiones tomadas y una pequeña prospectiva del grupo de alumnos sobre el caso.

B. “Buscadores, metabuscadores y agrupadores de comunidades: Estrategias de posicionamiento en la sociedad de la información. Cuáles son sus núcleos de poder, identificación, diferenciación y competencia”

Los alumnos deberán realizar un análisis de las acciones implementadas por distintas empresas cuya actividad principal se halle en Internet y en su sitio, a fin de evaluar cuáles son o han sido las estrategias para lograr un determinado posicionamiento dentro de la sociedad, del mercado y de los países donde actúan.

Para ello, los alumnos deberán tomar un buscador, metabuscador o agrupador de comunidades y analizar la evolución desarrollada por el mismo. Cada caso particular presentará desafíos propios, donde inclusive se podrá evaluar un posible desplazamiento del site hacia formatos similares a los de la televisión y la radio.

Tal objeto de estudio supone un diagnóstico relacional de los diversos actores con los que debe interactuar en forma simultánea dicha empresa, entre los que no debe omitirse: la ciudadanía, los agentes industriales y proveedores de servicios, el contacto con los Estados o bloques regionales, la regulación existente y el modo en que las TIC’s son consideradas. Cabe aclarar que para poder explicar el caso el grupo de trabajo deberá tener una acabada comprensión de los procesos de cambio social, económico político y tecnológico que se enmarcan en la sociedad de la información así como también el rol que en su interior juegan las TIC’s. Tampoco se deberá dejar de lado la posición del Estado (como regulador o promotor) en este contexto.

El resultado final del trabajo deberá ser un diagnóstico en función de la puesta en práctica o no de acciones implementadas por dicho empresa, los motivos que podrían estar sustentando las decisiones y una pequeña prospectiva del grupo de alumnos sobre el caso.

En cualquiera de los temas elegidos la cátedra se reserva el derecho de vetar el mismo, sobre todo cuando haya superposición de casos elegidos. En cada situación, la cátedra comunicará los casos excluidos.

Consideraciones administrativas

Los trabajos de investigación se realizarán en grupos de hasta tres personas. Deberán presentarse impreso y en formato digital, detallando de manera clara los nombres de los autores, respetando una extensión de 30 a 40 páginas, en formato A4, con interlineado 1.5, en letra Times New Roman 12, encarpetado y en soporte magnético. Es libre la cantidad de anexos, los cuales no se contemplan dentro del cuerpo principal.

Durante el tiempo de proceso y elaboración del trabajo práctico, cada grupo tendrá la opción de responder a un conjunto de fichas de seguimiento con consignas que serán distribuidas por los ayudantes designados en cada comisión, a efectos de brindar soporte necesario al proceso de investigación.

Además, deberá presentarse una síntesis del trabajo que no supere las 2 páginas, en la cual se resuman los principales aspectos, conclusiones y conceptos que resulten del mismo. Dichos documentos serán distribuidos entre todos los alumnos y formarán parte del contenido obligatorio de la materia.

Es de suma importancia tener en cuenta que la corrección de los trabajos prácticos no responde sólo a cuestiones de contenido, sino también a la veracidad y autenticidad de las fuentes utilizadas. El pegado y copiado de medios electrónicos o el parafraseo indiscriminado de cualquier escrito, en donde además se omita la fuente citada, es causal de desaprobación.

Todos los trabajos que hayan sido considerados de calidad suficiente para su exposición, por su profundidad en la investigación, riqueza de análisis, conclusiones y recomendaciones en prospectiva, serán volcados en el sitio de la cátedra (www.catedras.fsoc.uba.ar/henoch). De considerarlo necesario, los grupos podrán modificar o ampliar sus trabajos antes de su edición digital y difusión formal.

La publicación de los trabajos tendrá mención expresa de los autores, así como -si lo desean- de sus direcciones electrónicas, para poder ser contactados por todo aquel interesado en consultar la investigación, fuentes usadas o modo de realización.

El desafío en realizar un trabajo de calidad, además de cumplir con la obligación administrativa para aprobar la materia, puede ser considerado también una contribución de los estudiantes formados en la UBA, para profundizar la investigación de campos inexplorados, proponer reformas y caminos concretos.

Queda en potestad de los alumnos la posibilidad de realizar un trabajo meramente formal, o intentar avanzar en una investigación dotada de creatividad e innovación científica. Tal esfuerzo también será valorado a los efectos de cerrar el promedio de la cursada.